川普政府最快將於下周決定是否對大陸製造的船舶徵收每次最高150萬美元的停靠費,由於2024年大陸接到的船舶訂單噸位總數已占全球2/3以上,中國船舶稅一旦開徵,將大幅增加全球航運成本,衝擊全球經濟。
根據川普政府的計畫,美國港口將對中國製造的船舶徵收每次50萬至150萬美元的服務費,具體金額根據船隊中中國製造船舶的比例計算;增加收費的對象不僅包括中國航運公司,還包含使用中國製造船舶的國際航運公司,以及正在從中國造船廠訂購船舶的公司。
目前中國散貨船或油輪抵達美國港口每次繳納的費用約為5萬美元,新政一旦實施,意味著費用漲幅高達10倍至30倍。航運市場研究機構克拉克森(Clarksons Research)以2024年為例所做的估算顯示,這一年全美港口接待的船次中,共有 36595 次停靠與中國製造的船舶相關,如按新收費標準,將產生約520億美元費用。
中國船舶稅一旦開徵,首先衝擊全球航運市場。國際分析機構Drewry的資料顯示,全球現役貨櫃輪中,30%由中國製造;中國自2010年起就成為全球最大造船國,2024年,中國按噸位計算承接了全球所有造船訂單的三分之二以上。
幾大全球航運巨頭的船隊中,中國製造船舶的比例都很高,比如Maersk的27%船隊來自中國,70%的新造訂單在中國;MSC的25%船隊來自中國,93%的新造訂單在中國。
其次,高額中國船舶稅將使得全球航運成本大幅上升,進一步擾亂全球供應鏈。
美國智庫加圖研究所(Cato Institute)以一艘從美國賓州費城開往佐治亞州薩凡納、裝載了1900 個 40呎貨櫃的「極地墨西哥」號船為例計算:由於這艘船為中國製造,它在進出美國2個港口時都會被收取費用,按照每次75萬美元、兩次共150 萬美元分攤,船上的每個貨櫃將產生780 美元費用;而在一般情況下,一艘船舶會在美國停靠3到4個港口,卸下進口貨物並裝載出口貨物,這意味著每個貨櫃分攤的費用只會更高。
根據專業海事諮詢機構「信德海事」的計算,若一艘搭載2萬個20呎標準貨櫃的船舶每年執行6次跨太平洋航線,僅停靠費就需支出1200萬美元,相當於其年利潤的15%。
雖然美國新政將適用於各國航運公司,但受衝擊最大的將是中國航運業。2024年,中國航運業占美國貨櫃進口總量近40%;其中,又以海運龍頭中遠海運(Cosco)首當其衝,2023年時,中遠海運及其子公司東方海外已占美國貨櫃進口量近12%。根據Linerlytica的資料,中遠海運目前有51%的貨櫃輪掛靠美國港口,在全球前10大海運公司中占比最高。
海運分析師預測,高額費用將迫使航運公司調整船隊結構,將中國建造的船舶撤出美國航線,但大型船舶不可能一夜建成,因此勢必引發廣泛的市場動盪。
此外,航運公司還可能減少停靠美國港口(尤其是中小型港口)的次數,或者轉向墨西哥和加拿大港口,再通過陸路轉運到美國。這些措施都會進一步增加物流成本、降低供應鏈效率;長久來看,如果中國建造的船舶被迫局限於遠東至歐洲的貿易,這將使得全球航運網碎片化。